【經濟日報╱柯格鐘】

經上周說明，可知我國立法者採用加值營業稅，係為避免營業稅之課徵，成為影響市場競爭的要素。另方面，此制允許營業人將進項與銷項稅額扣抵，可增加實務上營業人樂於使用並正確開立發票的誘因。蓋因營業人銷進貨，倘若中間存有短漏開立發票之情事者，前手所短漏之稅款，後手營業人因未能取得記載完整稅額的發票，無法完全扣抵自己的銷項，勢必為此支付所短漏的稅款。稅捐機關同時亦可藉此查核、相互勾稽，防止逃漏營業稅的發生。理論看似完美，實情卻非如此。實際上，我國加值營業稅的立法與執行漏洞不少。

首先，加值營業稅能全面有效運轉的前提，在於所有營業與營業人，原則上均應開立發票，減少免稅例外或不開立發票營業人的規定，蓋倘若有些營業免稅或營業人無庸開立發票，不僅結果上將產生有些消費無庸課稅，有些消費卻須課稅的不公平，稽徵實務也將產生執行的困擾與漏洞。以我國為例，光營業稅法第8條規定，即設總數達三十餘款以上免徵營業稅的銷售。除此之外，包括執行業務免營業稅，金融與保險業者的營業稅，因採銷售總額計算，進項稅額不能扣抵，同樣降低業者取得統一發票的動機。過多的免稅或差別立法，勢必影響加值營業稅本欲藉由業者開立發票，發揮相互勾稽、相互牽制的功能。

我國加值營業稅，法制上最大漏洞，當屬統一發票使用辦法，准許特定營業人免開立發票的規定。實務上，包括所謂小規模營業人、營業性質特殊營業人，甚至包括醫院、公用事業等在內的諸多行業，不論營業額與實際規模大小，依規定均可免用統一發票。吾人雖能理解，若真是「小規模」營業人，在過去科技不甚發達年代，讓其免去開立發票的沈重負擔，或還有些道理（至今是否仍有適用，甚為可疑）。這個法制大漏洞，顯然提高不肖營業人「偷雞摸狗」的誘因，亦即營業人先以符合免開用發票的資格送件，待通過審核取得免用憑證後，縱使實際營業早已不符要件，除倚賴檢舉外，實務上甚少因機關主動查核，或業者自行申報，因而改用統一發票的實例。遑論台灣各地夜市、路邊攤盛行，多少營業與消費未曾上稅，最稀奇的是，這個國家與多數民眾也早就對此「大規模逃漏」營業稅行為「見怪不怪」，還大力推廣此等文化！

最後，不少營業人做事潦草與便宜行事心態，導致開立發票之進銷項無法確實勾稽，衍生出徵納雙方不少的爭議。由於加值營業稅要能確實發揮功能，繫諸於統一發票的正確開立與取得，從而，應只有營業人取得記載確實的發票，才能准其作為進項與銷項稅額扣抵，應屬當然。

（作者是成大教授，中華法務會計協會提供、誠品公益基金贊助）